新华网北京7月22日电 牛肉价格持续下跌，引发社会广泛关注。价格下跌，一方面消费者得到实惠；但另一方面，牛肉产业承受较大压力。日前，农业农村部发布的《关于稳定肉牛生产发展的通知》指出，今年以来，活牛和牛肉价格持续下跌，养殖场户普遍亏损，生产经营压力加大。
多名专家预测，国内牛肉价格将持续低位运行。下行压力下，肉牛养殖户受到哪些影响，面临的现实难题又该如何破解？
牛肉降价，产业链承压
近日，记者来到位于北京市石景山区的一家大型超市，光顾牛肉档口的顾客络绎不绝。“比之前便宜多了，现在牛腩一斤才30元，之前至少都50多！”前来买牛肉的顾客张女士说，因为牛肉价格下降，家里最近猪肉都吃得少了，改买牛肉吃。
统计显示，牛肉消费价格自2023年2月份进入同比下降状态，今年3月份起同比降幅明显加剧，6月份同比下跌13.4%。
与消费者张女士的感受不一样，价格持续下行让养牛十几年的张万贵很头疼。61岁的张万贵是山东省阳信县流坡坞镇南街村的养牛大户。他对记者表示，去年五六月份时卖一头牛还能赚1500元到1600元，现在卖一头牛倒赔一千多元。
类似的情况也发生在河北省隆化县偏坡营乡白银沟村。“一赔就是多少年的心血啊！”当地养牛大户刘凤林向记者感慨。当地出栏价格从去年3月份开始下跌，去年6月份开始跌幅明显，目前出栏价格已降至12元/斤，“损失很大，卖一头牛基本要赔7000多元，就算以后行情变好了，没八年十年也赚不回来。”
不仅是养殖户，肉牛屠宰企业也感受到了压力。河北承德北戎生态农业有限公司负责人对记者表示，目前公司的肉牛屠宰业务量基本与往年一致，但利润承压，“我们收牛的价钱是低了，但屠宰后产出的牛肉产品销售价格也在降，各个加工环节的成本却没有少。”该负责人说。
中国农业科学院北京畜牧兽医研究所研究员朱增勇认为，由于畜禽生产周期较长，生产环节对价格的反应相对较慢。活畜禽又很难长期压栏，难以像工业品一样快速调整。尤其是当供过于求、价格下跌时，生产端容易陷入被动。他预测，下半年牛肉供给仍将处在高位，牛肉价格重新进入上涨通道或许还需要一段时间。
卖还是不卖，养殖户陷入两难
几位养殖户向记者讲述了当下的困境。选择现在低价卖出，就是认赔亏钱；不卖，就得养着牛、喂着饲料，意味着更多沉没成本。
张万贵给记者算了一笔账：养牛需要玉米、豆粕、麸皮等，但这些饲料原料价格均未下降，混合饲料和玉米豆粕等成本合计1.45元/斤，一头西门塔尔牛每天吃15斤饲料，养一头牛一天的成本约25块钱。综合测算，母牛价格10元/斤，公牛14元/斤才能收回成本。但近期市场价格，母牛出栏价8块多一斤，公牛11块多一斤。
价格明显低于养殖户的盈亏线。“村里好多人牛卖了就认亏，而且不再补栏，不敢养了。”张万贵说。
除此以外，养殖户还要面对贷款到期的压力。
为匹配生产周期，近年来，多地推出针对肉牛养殖生产经营的贷款产品，多地贷款周期由常见的1年期间延长至3年。
这在当时对养殖户形成了激励。刘凤林给记者算账：“贷款时盘算得很明白，牛养出来后卖掉赚了钱、还贷款，接着再贷款、再补栏。”
可当遇到价格下降、销路受阻，良性循环形成了断裂。“牛卖不出去，贷款又到期，就麻烦了。”刘凤林说。
中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员杨春认为，本轮牛肉价格下跌持续时间长，部分养殖户还款压力激增，资金周转困难，开始被动减产或退出养殖，甚至一些优质的基础母牛被提前屠宰，“这在一定程度上将影响我国肉牛养殖的根基，亟需采取应对措施。”
市场变化，供需逐渐失衡
专家指出，导致本次牛肉价格持续下降的重要原因之一是供给相对过剩。
时间回溯到几年前，养牛作为富民产业获得不少村民认可。“效益最好的是2018年、2019年。”张万贵回忆，养牛早的几个家庭在那时候获得丰厚收益。在这种示范作用下，更多村民当起养殖户。据悉，他所在的山东省阳信县是华北地区重要的肉牛养殖加工集散地，全县平均每4人中就有1人从事肉牛行业。
世界肉类组织副主席、中国肉类协会会长陈伟表示，近几年，在前期市场需求强劲、政策大力支持等因素影响下，我国肉牛养殖规模持续扩大，牛肉产量加速增长。
近年来，随着牛肉消费量增加，多地围绕肉牛养殖出台多项补贴措施，其中养殖规模补贴和饲料补贴较为常见。
例如，2021年4月，山东省阳信县发布了《阳信县支持肉牛产业高质量发展十一条措施》，其中包括对新建标准化、数字化肉牛养殖设施，存栏达1000头及以上的，纳入地方政府专项债券支持范围并给予一次性20万元补贴。
有市场需求，有政策补贴，肉牛养殖户自然多了起来。但当市场环境生变，情况也随之发生转变。
2019年后，牛肉消费需求增长趋势放缓，至2023年我国牛肉消费增速为4%左右。与此同时，我国牛肉供给持续提升。
据国家统计局、海关总署、农业农村部等部门统计数据显示，2023年，国内牛肉产量提高至753万吨，进口数量为274万吨，牛存栏量达1亿509万头。值得注意的是，在农业农村部于2021年4月发布的《肉牛肉羊生产发展五年行动方案》中提到，2025年我国牛肉产量目标产量为680万吨。可以看到，2023年我国牛肉产量已比这一规划高73万吨，超出约10.8%。
杨春表示，在市场价格持续低位运行阶段，帮扶措施应进行调整。他建议，各地可根据当地产业发展情况及未来目标定位，适度调整政策的支持力度或帮扶模式，以缓解养殖户当下难题，稳定我国肉牛养殖产业发展根基。
进口牛肉量增价减，也是重要因素
进口牛肉的低价冲击也是本轮牛肉价格下跌的重要因素之一。
此前数年，我国进口牛肉数量逐步增加，增速整体比较稳定。但在去年，进口牛肉的价格发生转折。
一般来讲，进口货物数量增加，对应进口金额也会随之增加。但据海关总署数据，2022年我国进口牛肉总量约269万吨，进口金额约1187亿元；2023年进口牛肉总量增长至274万吨，进口金额却下降至1000亿元。进口牛肉总量增加，但对应金额下降，进口牛肉价格呈现下降趋势。
陈伟认为，进口牛肉价格下降与进口国家变化有关。近年来，我国从巴西和阿根廷进口牛肉量逐步提高。据中国肉类协会数据显示，至2023年，来自两国的进口牛肉已占我国进口牛肉总量的62%，近170万吨。
进口牛肉价格低廉的主要原因在于养殖成本低廉。以巴西为例，该国肉牛养殖主要以草饲为主，巴西草地、牧草资源是我国的十余倍，且草地分布和肉牛养殖区基本重合，天然具备低成本养殖条件。此外，屠宰企业规模化程度较高，加工成本进一步下降。
海关总署数据显示，今年上半年，进口牛肉数量已达144万吨，同比增长17%，其中5月份的同比增速超过30%。
广东省广州市越秀区东兴肉菜市场，一位牛肉摊主告诉记者，近期菜市场上涌入大量进口牛肉，导致牛肉价格下跌较多。
吉林农业大学经济管理学院原院长曹建民表示，应辩证看待牛肉进口。一方面，进口牛肉涌入平抑物价，满足了消费者需求，同时倒逼国内相关产业提升产业效率；但另一方面，对国内肉牛产业的冲击是显而易见的。他建议，应协调平衡国内牛肉供应和国外牛肉供应，防止短期过度集中进口，为国内产业调整赢得时间。
破解困境探索
针对当下困境，受访专家认为，当务之急在于稳住养殖户信心，针对具体问题因时制宜调整支持政策。
杨春建议，应推动银行等金融机构响应肉牛养殖户实际金融需求，简化贷款程序，适当放宽贷款申请条件，降低融资门槛。对于即将到期或已到期的贷款，灵活采取延后还款时间、延长贷款期限、延期还本等方式。
记者了解到，相关措施陆续出台。6月21日，农业农村部发布《农业农村部办公厅关于稳定肉牛生产发展的通知》，提出要主动争取金融机构支持，加大贷款投放力度，推动存量贷款无还本续贷或合理展期。
据悉，河北省隆化县农村信用社已根据养殖户活牛存栏量等情况进行续贷，以“借新还旧”的方式实现贷款展期，养殖户不会留下不良记录，也没有加息或罚息。山东省阳信县近日组织相关银行、属地政府召开协调会议。今年以来阳信农商银行通过续贷、“借新还旧”方式办理贷款3937万元。
除了调整政策支持力度，受访专家表示，长远看也应从源头调整产品供给结构。
朱增勇认为，提供稳定的、具有良好品质的牛肉是提升价格竞争力的关键。他判断，牛肉产量增速未来可能会下降，培育优良品种、提升养殖效率、优化养殖模式等方式可能会替代粗放简单的提升产量。
据悉，在本次全国性牛肉价格下降过程中，部分高品质牛肉产品（如高青黑牛肉、鲁西黄牛肉、吴川黄牛肉等）未受到明显影响。有的甚至在计划增加产量，以满足国内外市场需求。
陈伟表示，牛肉产业的发展要平衡好提质和增量的关系。“这既要通过‘看不见的手’，让市场在资源配置中起决定性作用，促使养殖场户合理调整养殖规模、优化牛群结构；也要依靠政府的力量，及时出台科学的产业政策，发挥好政策引导作用。”
策划：车玉明
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记者：张力元、高天、魏会博、李楠
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