身在拥有五千年文明的国度，中国考古工作者引以为豪的一件事，就是各地同行屡屡可以发现“大遗址”——规模大、占地广、文化价值突出的大型文化遗址。走在大遗址分布较为集中的乡土上，半月谈记者发现，统筹大遗址保护与耕地保护、民生发展，还需要多些思考。
用地指标紧，遗址保护急
大遗址保护用地需求量相当可观，动辄上百万平方米。但受限于国土空间规划及地方国有建设土地指标，部分地方大遗址发掘、保护、展示用地指标难以落实，遗址保护展示往往只能停留在蓝图阶段。用地指标紧与遗址保护急，往往不能两全。
2023年，中部某市一处都城遗址发现魏晋时期的大型地下水道遗迹，技艺相当成熟，保护刻不容缓。于是，考古队搭起临时性保护展示棚。只可惜，由于遗址附近都是基本农田，展示棚被卫星拍到后认定为违建，考古队只能拆除保护棚，对遗迹保护性回填。
半月谈记者了解到，目前一般性的考古发掘项目挖完就会回填，在此过程中可以开“白名单”豁免追究，即使卫星拍到了，发掘工作也可以做完。但考古工作经常会有很多“意外之喜”，需要从速着手原址展示和保护，这就涉及土地性质变更问题。“遗址保护是重要文化工程，但耕地也有红线，两者冲突时怎么协调？现在还没有一个很明确、有效、通畅的沟通交流和协调联动机制。”该都城遗址发掘负责人直言。
遗址重要，还是村民生计重要？
令考古学家头疼的，还有与保护区涉及的村庄交涉工作。
中部某市一处位于村庄的夏代早期重要都邑性遗址，有100多万平方米，其中超过50万平方米与村庄叠压，遗址核心区几乎全在村庄下面。2006年，该遗址被列为第六批全国重点文物保护单位，2008年当地划定遗址保护范围和建设控制地带，遗址所在的村庄全部位于保护范围内。
若是严格遵照文物保护法，则该村庄是决不许进行任何建设工程的，除非文物行政部门同意。正如许多村民形容的：“村里不能盖新房、起新坟，不能深翻土地，修缮自家房子要先打申请。”但半月谈记者走访发现，2008年划定保护范围和建设控制地带以来，该村共新建房屋72所，翻新旧房27所。
不让村民建房，村民的日子简直就没了盼头；默许村民建房，难免对地下遗存造成挤压和破坏。怎么办？据了解，当地制订了村庄有序搬迁计划，然而仅前两期105户总体搬迁成本就达1.65亿元，整村搬迁费用近20亿元，而2023年该市一般公共预算总支出不足60亿元。当地文物管理处相关负责人为难地表示，目前国家方面并没有相关的补偿制度，大遗址保护用地拆迁补偿全靠地方财政，仅靠县市财政，恐怕撑不起。
中部某市另外一处大型都邑性遗址，周围密集分布着4个村庄。上世纪七八十年代，该区域曾有多个村办企业，是附近经济发展的高地。随着遗址保护规范化，当地多次专门针对该遗址保护管理下发文件，对各个村落的发展规划作出硬性安排。如今该区域村庄附近的工厂早已全部关停，新项目不能落地，一些大型基建也远远绕开，4个村的经济发展明显落后于附近区域。
大遗址区域对居民生产生活的严格限制，往往令当地群众只能从事农业生产，长期下来群众生活来源单一，生活水平低，地方经济发展受到制约，与遗址周边区域不免拉开差距。
满足发展需求，确立补偿机制
大遗址保护与地方发展，究竟如何做到“两手抓，两手都要硬”？
隋唐洛阳城国家遗址公园内的明堂遗址保护展示工程 王颂 摄
受访专家认为，地方政府可以引导当地居民实施产业结构优化调整战略，让当地群众从大遗址保护展陈中得到实惠，使当地居民激发起保护文化遗产的主动性和自觉性。
比如，最近入选全国考古遗址保护展示十佳案例的河南洛阳“隋唐洛阳城大遗址保护与城市发展和谐共处” 项目，就对留下的原来居民有序整合、集中安置，稳健推进基础设施配套，并结合遗址保护，引入研学教育、生态田园等产业，让遗址保护成果转化为群众的实惠。
“文物考古和保护工作只有与经济社会发展、与当地民生需求相协调，实现良性互动，才能有效保护文化遗产，发挥文化遗产的社会价值。”中国社会科学院考古研究所二里头工作队队长赵海涛认为，可建立文物保护利用综合示范区，涵盖文物保护利用展示并配套文旅项目，只有解决当地百姓的发展需求，才能从根本上调动他们对文化遗产保护的积极性。
至于土地规划与遗址保护“打架”的问题，专家建议，可以在《土地利用现状分类》等国家标准中增加文化遗址用地类别，从规划上为考古发掘遗迹可能带来的保护展示留有余量。
“针对制约大遗址保护、考古遗址公园建设的土地问题，建议有关部门开展系统调研，推动城乡建设规划与大遗址保护规划的衔接融合。” 河南博物院院长马萧林说。
多位专家还呼吁，积极探索大遗址集中分布地区补偿政策，扩大社会参与。针对大遗址保护涉及的人口、土地、拆迁、环境、产业结构调整等复杂问题，应从国家层面制定大遗址保护补偿政策，明确涉及大遗址保护的移民搬迁、土地利用、财政投入、审批审核等专项政策，特别是涉及大遗址保护的土地补偿政策、征地拆迁补偿政策、产业结构优化政策、相关产业税收优惠政策等。
马萧林建议，研究制定文物工作补助补偿资金管理办法和实施细则，确定补助对象、补偿范围等内容，将征地拆迁、基本建设等列入支出范围，同时建立完善大遗址保护补偿机制，充分利用乡村振兴、新型城镇化建设、生态环境保护等领域的政策和资金，合理制定各级政府补偿经费分摊机制，探索社会参与的多元投入机制。
原标题：《基本农田绕不开，村庄发展等不起大遗址保护遭遇土地规划之困》
