近日，最高人民检察院举行“行政检察与民同行 助力法治中国建设”新闻发布会。会上，最高人民检察院副检察长张雪樵表示，实践中对一些小摊小贩、小微企业的行政处罚违反“过罚相当”原则，处以高额罚款，既不符合法律精神，不符合公平正义的要求，也损害了当事人的合法利益，甚至严重影响了当事人的生产生活，不利于他认识错误、改正错误，建立对法治的信赖，检察机关应当依法开展法律监督。
张雪樵还表示，检察机关针对此类问题，深化“小过重罚”系统治理。在去年开展的行政检察护航法治化营商环境“小专项”活动中，浙江、江西等地检察机关开展“涉企行政处罚首违不罚、轻微不罚行政检察监督”“餐饮类企业行政处罚监督”等专项活动，取得了积极成效。今年，最高检党组在“检察护企”专项行动中突出整治趋利性执法司法难题。
此番言论，在网络上引发广泛好评，网友对此纷纷点赞，一度还冲上了热搜。这说明什么呢？说明人们对法治的尊重，对法治的信仰，对法治的热盼。
《中华人民共和国行政处罚法》第五条明确规定：设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。该法第三十二条、第三十三条还对从轻、减轻、不予、可以不予处罚作出了具体规定。
不难看出，法律条文中的字字句句，都异常清晰地传达出这样的立法宗旨和精神：在行政执法中，既要严格执法，更要认真贯彻落实法律的相关规定，正确行使自由裁量权，避免“小过重罚”，确保“过罚相当”。
遗憾的是，近年来，“小过重罚”的情况并不鲜见。“洛阳卖菜大爷挣21元被罚11万”“宜宾一女士开采耳店赚500元被罚款22万”“榆林夫妻店卖5斤芹菜被罚6.6万”“施工车辆带泥上路被罚4万元”……这些新闻都曾引起过舆论的广泛关注和热议。
如今，最高检再次明确将深化“小过重罚”系统治理，正当其时，值得期待。我们认为，在具体落地推进层面，有三点尤为值得探索。
首先，多一些柔性执法。数以亿计的小摊小贩、小微企业是国民经济的“毛细血管”，也是激活社会主义市场经济的“一池春水”。一个小摊、一辆小车的背后，往往维系的是一个家庭的生计。对于他们而言，如果其违法行为情节比较轻微、对社会危害性较低，能够通过教育劝导、行政指导、责令改正等方式进行管理的，就应慎用罚款手段。对于小微企业而言，相关行政执法机关要深化包容审慎监管，保护经营主体活力，既要严格执法，也要让市场主体感受到司法温度。
其次，出台明确的规范细则。到底哪些情形是“小过”，如何把握“过”与“罚”的分寸，都需要在实践中形成制定相对统一的标准规范，继而深入指导实践。要鼓励跨行政区域联合制定统一的监管制度和标准规范，协同推动罚款数额、裁量基准等相对统一。要以典型案例的形式，不断加强对相关行政执法人员的培训，通过正面例子亦或反面例子以案普法、以案释法。
再次，全面强化罚款监督。充分发挥行政监督、舆论监督、群众监督、审计监督等监督合力，让罚款等执法行为在阳光下运行，不动辄施以顶格罚款或者高额处罚，不随意扩大违法行为的范围，尤其是要禁止将罚没收入与行政执法机关利益挂钩。对于那些严重损害当事人合法利益、严重影响当事人生产生活、严重破坏法治化营商环境的单位和个人，检察机关及有关部门积极履职，主动介入，严肃问责。
提升社会治理能力和营商环境法治化水平，不妨就拿“小过重罚”开刀。
